全國碳市場建設(shè)正在進一步加快。

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）于8月25日正式對外公布。

《意見》提出，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

具體看，《意見》包括了總體要求、加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場、著力提升碳市場活力、全面加強碳市場能力建設(shè)、加強組織實施保障等六個方面17條措施。

業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)分析表示，《意見》有三大特點，一是基于國家溫室氣體排放控制要求，結(jié)合自愿減排市場和碳配額市場擴圍，加強非二氧化碳排放控制管控，推動氟化物、甲烷等溫室氣體減排。二是結(jié)合碳雙控工作推進，加強碳配額總量管理，推出有償配額發(fā)放，切實推動部分行業(yè)降低碳排放，助力碳達峰目標。三是穩(wěn)妥推進碳金融、碳信息披露等工作，與國際碳市場加強銜接，有序銜接國際國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型進度。

在加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場方面，《意見》提出，擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在完善碳排放配額管理制度方面，《意見》表示，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)特點、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

同時，統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點開展的碳市場。鼓勵碳排放權(quán)交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)探索經(jīng)驗。建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

在積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場方面，包括加快自愿減排交易市場建設(shè)和積極推動核證自愿減排量應(yīng)用。

提升碳市場活力一直以來是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》提出，著力提升碳市場活力，包括豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體和加強市場交易監(jiān)管。

其中，在豐富交易產(chǎn)品方面，《意見》表示，穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價機制，充分利用全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號。

擴展交易主體方面，支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

在全面加強碳市場能力建設(shè)方面，《意見》提出了完善管理體制和支撐體系、加強碳排放核算與報告管理、嚴格規(guī)范碳排放核查、加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管、加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管以及完善信息披露制度等。

根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，8月25日，全國碳市場收盤價為70.34元/噸，較前一日上漲0.06%；當(dāng)日全國碳排放配額總成交量約30.5萬噸，總成交額約為2134.9萬元。截至2025年8月25日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.9億噸，累計成交額超474億元。